从“减证便民”到“无证利民” 海南万宁这样打造“无证明城市”

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人民网万宁8月9日电 （记者李学山）“我今天来这里办理医师执业注册，结果到了之后才发现忘记带身份证了，原本以为今天不能办理了，但窗口工作人员告诉我，现在万宁市推出‘无证明城市’改革，身份证可以通过数据共享获取，无需我提供身份证复印件。”近日，在万宁从医的王先生到万宁市政务服务大厅办理医师执业注册手续，这里没有像以往一样要求他提供身份证及复印件的做法让他既意外又惊喜。

“让群众办事无需提交纸质证明只是我们打造‘无证明城市’的一小步。”万宁市行政审批服务局负责人范森宏坦言，万宁市打造“无证明城市”的初衷就是为了切实解决证明材料过多过滥的突出问题。近年来他们在工作中发现，群众对政府部门要求的证明材料种类众多、重复提交等问题反映比较强烈，为此万宁市在充分调研的基础上提出了打造“无证明城市”的目标。旨在通过证照证明电子化应用和数据共享，采用电子证照替代、数据共享、部门核验、信用报告替代等方式，实现从“减证便民”向“无证利民”升级转变。

群众在万宁市政务服务大厅办理业务。吴丹丹摄

根据万宁市行政审批制度改革工作领导小组今年7月印发的《打造“无证明城市”实施方案》，要求在2023年10月底前，完成各级各部门证明事项的梳理工作；11月底前，市行政审批制度改革工作领导小组办公室牵头发布该市《证明事项免提交清单》(第一批)；12月底前，各级各部门和公共服务机构建立健全电子证照制发机制，企业和群众常用证照基本实现电子化，与实体证照同步制发和应用；2024年12月底前，各级各部门和公共服务机构保留的全部证明事项无需群众提交，基本建成“无证明城市”。

据悉，万宁是海南首个提出打造“无证明城市”的城市。

范森宏解释称，“无证明”并不是不需要证明，主要是通过推广证照证明电子化应用和发挥数据共享作用，采用电子证照替代、数据共享、部门核验、信用报告替代等方式，让“数据多跑路、群众少跑腿”，实现企业和群众办事时免于提交或无需重复提交相关的纸质证照证明材料。

根据前述方案，万宁市此次推出的改革，对办理政务服务和公共服务事项需提供的证明进行全面清理，通过科学论证和评估，对没有法律法规明确规定的证明一律取消；对能够通过数据共享获取的证明事项，实行数据共享、电子证明办理；对可以通过事中事后监管纠正且风险可控的事项，以及可以通过其他方式核查的证明事项，实行书面告知承诺办理；对自身在相关领域无违法违规的证明事项，实行信用报告替代证明办理；对无法通过数据查询获取的证明事项，实行限时协同办理。推动形成标准公开、规则公平、各负其责、信用监管的治理模式。

在打造“无证明城市”进程中，万宁市将全面推进便民服务、营商环境及社会生活等场景中“无证明”办事。围绕个人出生、教育、工作、养老、就医等各阶段，企业开办、经营、投资、退出等全周期，以及合同订立、人员招聘、交通出行、文化旅游等社会生活场景，加快推进取消和告知承诺，电子证照证明、部门核验、专用信用报告替代证明。各部门能够通过电子证照共享、“一码亮证”等其他方式进行查询、核验的，专用信用报告替代证明的，不再要求经营主体提供实体证照或纸质材料，推动办事所需相关信息免填写。同时，加强线下实体证照服务兜底保障，切实满足各类群体需求。

范森宏说，接下来万宁市各部门将全面梳理本部门市、镇 （区）两级实施的行政许可行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他行政权力及依申请公共服务等各类事项中使用的证明，摸清事项底数，全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，切实做到没有法律法规规定的证明事项一律取消，对确需保留的证明事项，逐项明确替代取消方式，梳理形成本部门、本行业市、镇（区）两级的《证明事项免提交清单》，经市政府核准后，按照“成熟一批、公布一批”的原则，发布该市《证明事项免提交清单》。

“这份清单将明明白白地告诉大家，哪些证明完全不用再耗时费力地去开具了。”范森宏表示，未来，万宁市“无证明”清单内的服务事项直接关联电子证照及相关数据资源，实现申请信息“自动填”、申请材料“免提交”；对能通过部门间核验的，畅通核验渠道，通过海易办、海政通内部零跑动、协同办公系统、实地调查核验等方式进行：“原来有个说法叫‘一证在手，全市通行’，我们希望以后群众在万宁办事能够实现即使无证在手，也能做到全市通行。”